宁夏利通:“四级联动”推动垃圾分类

宁夏回族自治区吴忠市利通区在“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村垃圾收运处理模式的基础上,全面推行“两次六分、四级联动”的农村生活垃圾分类收运模式。区领导包乡镇、区直部门帮扶、乡镇干部包村,实现农村环境管理工作制度化、规范化、常态化。

利通区成立由10名处级领导担任正副组长的农村环境治理工作领导小组,建立“党委领导、政府主导、上下联动、部门协作”的工作机制。

制定《利通区实施乡村振兴战略三年行动计划(2018~2020年)》《利通区城乡人居环境综合整治实施方案》《利通区深入推进城乡生活垃圾分类工作实施方案》等文件,确定路线图、绘好时间表、制定任务书,明确农村环境治理工作的总体目标与重点任务。

利通区设立农村人居环境整治专项资金,投入力度以5%逐年递增。专项资金主要用于垃圾分类、村容村貌整治、厕所改造等项目奖补。

2019年,农村人居环境整治、垃圾分类和资源化利用工作共计投入8520万元。其中,用于城乡环卫作业运行管理经费3500万元、农村环卫保洁服务经费2020万元、农村环卫基础设施改造费用2000万元、生活垃圾无害化处置费用500万元、农村生活垃圾分类费用500万元。

“管干分离 市场运作”

2018年3月,利通区按照“管干分离、市场运作、效能优先”原则,通过政府购买服务的方式将涉农的10个乡镇、1个林场、1个农场、106个行政村,1384万平方米的农村环境卫生作业推向市场化,实现了“作业”与“管理”分离。

农村环卫保洁市场化运行以来,保洁公司根据农村人口及辖区面积实际,调整配备保洁人员,将清扫保洁从行政村延伸至自然村,实行区、乡、村三级“网格化”管理,进一步强化农村环卫保洁工作。目前,共招聘农村环卫保洁人员680名,实行清扫保洁8小时两班倒,行政村村庄保洁和生活垃圾治理率达到100%。

利通区坚持“源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用”的原则,推行“两次六分、四级联动”的农村生活垃圾分类治理模式。

由保洁员对农户初次筛选后的弃用垃圾进行二次专业分类,分为可回收垃圾、有机垃圾、有害垃圾、大件垃圾、沙土灰渣垃圾、其他垃圾六种类别。依托现有24座垃圾中转站,统筹农户、村庄、乡镇、市区四级,设置垃圾回收、分拣、存放、转运体系,形成科学、经济、有机衔接的收运处置体系,实现垃圾分类城乡一体化运行。

按照“两次六分、四级联动”治理模式,利通区首先在古城镇新华桥村、东塔寺乡白寺滩村、高闸镇朱渠村等20个村庄实行垃圾分类,建设垃圾分类收集亭、改造提升垃圾中转站24座,分村配置分拣员50名、专用车辆60台、电动垃圾分类收集车20辆,每家每户发放双色桶,安排分拣员定时上门分拣收集。

推广资源垃圾积分制管理,制作发放垃圾分类倡议书5万余本、指引手册5000余本、宣传单5万余份,建立垃圾分类宣传长廊3处,引导村民逐步养成生活垃圾分类习惯。

100%无害化处理

可回收垃圾依托村部、村内商店、回收企业和流动回收商贩等,建立回收网点进行收购,并交售给再生资源加工处置厂进行循环再利用。有机垃圾引导村民自行粉碎深翻还田,剩余部分由保洁公司负责收运粉碎后进行有机肥加工或运送至焚烧发电厂进行焚烧发电处置。大件垃圾由城乡环卫中心负责收集拆解,拆解后用于美丽村庄基础设施建设或沙发家具等翻新制作再利用。

沙土灰渣垃圾在村内指定低洼路段垫埋或用于乡村基础设施建设,部分转运至八乡镇生活垃圾无害化填埋场填埋。有害垃圾由行政村收集,城乡环卫中心按月收集转运至有资质的单位进行无害化处理。其他垃圾由城乡环卫中心运送至生活垃圾焚烧发电厂或填埋场进行处理。

按照“日产日清”原则,将生活垃圾清理转运至吴忠市生活垃圾焚烧发电厂集中焚烧发电处理。

在农村集镇推行垃圾袋装化,按照城市环卫袋装化收集模式,在乡镇镇区推行垃圾袋装化收集作业,在镇区沿街面安装垃圾分类收集箱。将城郊乡的生活垃圾纳入城市生活垃圾收运及转运处置体系中。

目前,利通区日回收处置有机垃圾25吨、可回收垃圾2吨、大件垃圾5吨、厨余垃圾8吨、沙土灰渣垃圾20吨。累计建成投入使用生活垃圾无害化填埋场3座、垃圾焚烧发电厂1座、再生资源加工处置厂1座。不断完善环卫基础设施,累计建设农村垃圾压缩转运站24座,购置各种垃圾收集压缩转运车131台、电动保洁车396辆。

106个行政村生活垃圾收运覆盖率100%,无害化处理率达到100%。

“日督查”助长效

利通区将农村人居环境整治和垃圾分类工作纳入区委年度目标管理任务和绩效考核内容,根据实际召开工作会、调度会,对一些重大农村人居环境整治及垃圾分类问题进行专题研究,每月对重要指标和重点工作推进情况进行专项督查。

坚持部门联动,建立区领导包乡镇、区直部门帮扶、乡镇干部包村,建立联系点工作制度,实行乡镇、村队分片管护,网格化管理,实现农村环境整治、垃圾分类和资源化利用工作制度化、规范化、常态化。

为提升农村环境卫生保洁质量和管理水平,利通区制定《利通区农村环境卫生考核办法》,分为区级和乡镇(农、林场)两级考核,重点对农村环境卫生管理工作和农村环卫市场化保洁情况进行考核。

主要包括乡镇(农、林场)、村级环境卫生管理工作的组织机构建设、村容村貌、农村保洁队伍建设、环卫基础设施建设、长效管理机制的建立运行、农村环卫清扫保洁、垃圾收集转运等内容。

制定《利通区农村环卫保洁督查扣罚标准》,实行“日督查”,每天安排两个专班,通过日常检查、随机抽查、及时通报等多种措施,对农村环卫保洁、垃圾收运、公厕管理进行督促检查,倒逼保洁服务公司全力以赴做好农村环卫工作。

下沉综合执法力量,加大执法监察力度,成立农村环卫督查专班,通过日常检查、随机抽查等多种措施,倒逼环卫保洁公司提升环卫作业水平。

组建农村人居环境长效管护队伍,每个行政村配备1名管护监督员,监管农户乱倒垃圾、乱堆柴草、乱烧秸秆等不文明行为,确保农村环境卫生整治长效开展。

在乡规民约中增加环境卫生方面内容,对不卫生不文明行为予以制约,结合“三下乡”、文明创建等工作,发挥村民相互监督作用,发挥乡村两级基层党组织的力量,教育引导群众自觉讲文明树新风、讲卫生爱环境,确保城乡人居环境整治长效化。

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