中规院（北京）规划设计有限公司海南分公司：扎根海南，续写辉煌
公司简介
中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）作为最早参与海南省规划的中坚力量，于1987年应海南省的邀请，先后承担了海口、三亚的城市总体规划编制任务；1988年3月，中规院正式设立海南分院，成为一个长期扎根海南的重要规划智库。为更好地贯彻落实习近平总书记2018年4月13日在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，中规院（北京）规划设计有限公司（以下简称“北京公司”，是中规院的全资企业，具有城乡规划甲级、建筑设计甲级资质）在原海南分院的基础上增派骨干力量，于2018年7月成立北京公司海南分公司（以下简称“海南分公司”）。
海南分公司以“立足海南，建设具有中国特色的规划智库；联合国内外研究机构，搭建服务于海南各级政府的综合平台；建立和搭建海南规划技术人员培养基地”为发展目标。公司下设2个规划业务所、1个研究中心、1个市政交通所，经过一系列的创新发展，已逐步成为一支近百人的综合型设计团队。业务领域涵盖战略规划、国土空间总体规划、详细规划、城市设计、建筑设计、市政与交通工程设计等多个方向。
团队精英
1988年，中规院便开始在海南参与大量的规划设计实践工作。现在的海南分公司，是一支既有传承又有发展的富有朝气的团队。说到传承，这支队伍身上保留了中规院人特有的专业执著和敬业精神，这得益于老、中、青三代结合的梯队建设，也受益于海南、北京“两地统筹、组织联动”的海南服务新模式。开放的“传、帮、带”氛围给团队注入源源不断的成长动力，使得团队极具活力和朝气。
提到发展，则更多地体现在发展目标与项目方向上。一是立足“地方智库”的目标，发挥在地服务的优势，公司扎根海南为地方政府提供持续的贴身服务，得到了多方的一致认可。二是在项目类型上主动转型，落实新时代规划建设管理工作的新要求，进行了很多“伴随式”规划的探索。例如，海口城市更新项目就是以“行动纲要”为总领、以“系统专项”为支撑、多专业配合“示范项目”落地的全新尝试；而近两年的海口江东新区、三亚中央商务区更是在完成传统规划工作的基础上，配合地方政府，提供全过程设计统筹与项目咨询服务，是极具代表性的支撑规划落地与项目开发建设的创新实践案例。
上述项目的工作内容都很“接地气”，真正实现了多专业协同、全过程参与，也为海南分公司积累了大量的规划建设管理经验。目前海南分公司的业务领域已逐步拓展为以规划为引领，覆盖上下游交通、市政、景观、建筑设计、信息化建管等方向的全产业链。
海南分公司，将延续30多年来的良好作风，不忘初心，牢记使命，为海南续写辉煌贡献更多力量。
代表案例
海南分公司充分发挥在地服务的实践优势，以城市更新、重点园区、建设实施统筹等方面的规划为突破，积累了一批具有代表性意义与创新实践价值的项目案例。
1.海口城市更新
（1）项目背景。按照中央城市工作会议的要求，海口于2017年初全面启动城市双修工作。结合中规院在其他地区的经验，规划之初便确定按照 “整体、系统、协同”的原则推进城市更新工作，解决海口作为省会城市面临的综合性问题。
（2）总体内容。规划创新性地提出“系统施治、整体提升、项目带动、近远结合、内外兼修、久久为功”的城市双修“海口模式”，进而形成以“行动纲要”为引领、以“系统专项”为支撑、以“示范项目”为抓手的内容体系。
一是坚持“民声”导向，以海口战略目标和市民反映的切实问题为双重出发点，明确海口城市更新工作“一江两岸五网络，东西双港两融合”的总体结构，形成城市更新工作部署的“一张蓝图”。
二是把握海口城市更新系统施治的六个维度，从重整生态本底、重织交通网络、重塑空间场所、重构优质设施、重铸文化认同、重理社会善治6方面出发，系统布局海口城市更新的工作思路和任务，为该市各部门指明城市更新工作关注的重点城市空间，指导责任部门有的放矢、精细化推进相关工作。
三是面向实施，构建综合示范项目规划建设平台，有针对性地策划生成了15个综合示范项目。在项目设计上，从系统性角度出发，实现多维度、全要素的综合提升。
例如，在城市修补方面，规划以三角池综合整治项目为突破，从空间织补、市容整治、环境提升3方面入手，整理建筑风貌、规范交通秩序、提升景观设施、重现记忆场景，做到内外兼修，让旧城区焕发新活力；在生态修复方面，重点推进美舍河湿地公园综合治理项目，并采用“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的多元系统水环境提升战略，在3.5万平方米的垃圾堆填场上建成全国最大、具有八级净水功能的1.4万平方米梯田湿地，首次成功在国内城市内河种植红树林。
（3）实施效果。海口城市更新首批57个示范项目中，三角池片区综合整治、五源河文体中心体育场、城市景观亮化工程、市民游客中心等16个项目已完工，极大地提升了城市颜值。现在的三角池、美舍河已成为海口的城市新名片，真正提升了市民群众的幸福感与获得感。央视《新闻联播》对此以“海口：生态修复让水清岸绿城市更新”为题进行了报道。
2.海口江东新区
（1）项目背景。2018年6月3日，海南省委、省政府决定建设海口江东新区，作为“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心）的集中展示区。秉承“世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位”的原则，在概念规划方案国际招标的基础上，由知名院士、专家把关，项目团队先后完成了新区总体规划、组团控制性详细规划等编制工作，并持续性地为新区项目建设提供技术统筹与咨询服务。
（2）总体内容。规划以落实海南自由贸易港国家战略为前提，以建设未来城市为目标，以规划实施统筹为抓手，积极应对新时代城市规划工作的新理念、新趋势、新要求。
一是构建“自然生态与城乡人文融合的大共生”格局，总体规划彰显城市安全、绿色低碳、以人为本、繁荣活力。规划以城市安全为底线，构建应对洪涝、台风、地震的韧性安全防灾体系；以打造全球卓越的生态环境为目标，构建“一区映两心、三水纳九脉”的生态空间总格局，确保新区蓝绿空间占比稳定在70%左右；城乡空间形成“一港双心四组团、十溪汇流百村恬、千顷湿地万亩园”的总结构，并采用“窄路密网、开放街区”的建设模式，打造更具活力的产城融合社区；利用自由贸易港“1+N”政策体系，分阶段谋划四大自贸功能服务平台。
二是以践行未来城市“共生、共荣、共享”为理念，高质量推进各组团控规的编制工作。新区控规以“江东水城”为生态建设目标，结合内河水系廊道与自然低洼地营造水城自然生境格局；以漫游绿道链接内外生境，打造世界级滨江、内河开敞空间，创造出更具识别度的城市地标区域和文化空间；强化“产-城-服”融合均好布局，按照1～3平方公里的城市单元，安全布局各类生活、产业、服务空间；立足未来科技应用场景，统筹安排新基建布局。
三是为地方政府提供全过程技术咨询服务，高水平推进规划统筹与建设实施工作。近2年的陪伴式规划咨询服务，长期参与新区日常建设管理工作，充分体现了海南分公司在地服务方面的优势。一体化统筹近300个分阶段建设项目包，引导滨江、滨海、临空、高教四大重点区域建设；先后撰写技术回文100余次，提供设计条件50余次；参与各类技术统筹协调会、项目审查会共计120余次；参与各类市长专题会议、江东新区周例会、江东管理局会议及其他部门会议超百次。
（3）实施效果。目前的江东新区，已由规划转向建设实施的快速推进阶段。起步区整体路网、迈雅河湿地公园、东寨新居等一批基础民生工程已陆续完工，金融中心、国际能源交易中心等一批自贸功能项目也同步落地。海南分公司在规划编制、辅助管理、建设实施等环节全面配合地方政府，逐步积累了全过程规划建设管理的创新实践经验，得到了社会各界的一致肯定和好评。
3.海口新海港临港生态新城
（1）项目背景。为落实海南省委、省政府对新海港区科学有序发展的要求，实现“港、产、城深度融合”，强化滨江滨海核心空间的西部支撑，海口于2018年初启动新海港地区的综合规划。
（2）总体内容。新海港及临港生态新城的发展定位为：一枢纽、三中心、两地。规划重点聚焦交通组织、港城关系、地块项目开发等核心问题的解决。
一是打造一套高效的疏港交通：以枢纽和交通空间为主骨架，确保新海港片区交通“走得顺”。货流与有过境需求的客流“南进南出”，通过专用道路进行疏解；有本地消费需求的客流“东进东出”，与城市片区紧密联系，实现港城融合。
二是营造一组高价值的港城核心空间：充分考虑港口的商业价值，在临港区域设置免税商业、高端酒店、港航服务、商务服务、旅游服务、综合交通枢纽含边检等功能，塑造价值高地，实现融合发展。
三是构建适应多元选择的开发单元：针对项目落地的不确定性，划定不同规模的开发单元，并对单元内部进行地块细分，保证不同规模面积诉求的项目落地，以适应未来的多种需求。
（3）实施效果。规划成果充分贯彻上位规划最新要求，也为下位规划落地实施提供了指引，得到了地方和参评院士、专家的充分肯定。
4.三亚战略规划2020-2050国际咨询
（1）项目背景。为更好地落实 “三区一中心”的全新战略定位，三亚组织邀请国内外知名设计团队，对该市未来30年发展愿景、生态、产业、空间等核心要素布局提出战略构想。
（2）总体内容。项目团队以“全球共享·共享全球”为叙事主线，紧扣“四个城市”战略定位与总体愿景，细化九大战略举措，强化战略举措的空间落位。
一是规划依托自身优势，紧抓发展机遇，荟聚全球资源，带动区域协同发展，推进海南自由贸易港建设。三亚将成为生态优先高质量发展的全球典范、“一带一路”面向环南海的重要窗口。
二是三亚将从内生型城市转向港城融合开放型城市、从陆地海滨城市转向陆海统筹城市、从城市思维转向都市圈的协同发展思维。围绕自然资源与资产增值、开放型产业体系、全球旅游吸引力、互联互通的交通支撑、智慧生活、文化彰显、乡村振兴、全面开放、大三亚一体化共建九大战略举措，夯实发展支撑。
三是明确分步走阶梯发展目标，更紧密地结合现状发展，把握确定性，预留弹性。第一阶段至2025年，衔接“十四五”规划，提出近期实施项目库；第二阶段至2035年，引领国土空间规划，引导资源要素的集聚与优化；第三阶段至2050年，迈向全面实现社会主义现代化新征程。
（3）实施效果。项目获得国际咨询优秀方案（第一名）。国际咨询综合方案的核心内容被纳入国土空间总体规划，对地区发展起到极大的战略引领作用。
5.中国（海南）自贸区三亚中央商务区
（1）项目背景。三亚中央商务区的规划建设是海南省探索发展自贸区自贸港的十二个先导性项目之一，具有一定的探索性和引领性。
（2）总体内容。规划在三亚城市双修的工作基础上，延续城市更新理念，引入“织补式”设计策略，通过国际专家咨询、国际方案征集、方案综合等程序，最终形成面向实施的规划设计方案。
一是通过织补式设计衔接自上而下的功能要求与自下而上的更新诉求。规划以“盘活存量、产城融合、新旧联动”的原则统筹功能布局；以“城区就是景区，编织山、海、河、城、岸、岛”的原则设计空间；以“绿色智慧、快路慢网、韧性安全”的原则布局基础设施。
二是在管控实施上，将城市设计控导理念贯穿顶层设计至实施管控。首先，通过精细化城市设计导则，强调城市设计控导对地块三维形态的管控引导；其次，协助政府及主管部门完善相关的法律规定，落实设计意图。
三是在工作模式上，全过程技术支持体现规划设计者的角色转变。以技术支撑单位的身份参与工作框架制定、项目前期研究、规划纲要、国际专家咨询、国际方案征集、方案综合、精细化城市设计管控的全过程，从单一规划设计者角色的扮演拓展升级为策划者、组织者、协调者等多重角色的担当。
（3）实施效果。规划得到地方政府及管委会的高度认可，目前首期实施建设地块已经在城市设计导则要求下开展方案设计与建设。
6. 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区
（1）项目背景。2013年2月28日，国务院正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，给予9项支持政策。乐城先行区成为首个由国务院批准以医疗旅游为主导功能的特别区域。
（2）总体内容。医疗旅游作为一种特殊的产业形态，规划从综合性、侧重性、融合性和延伸性4个方面对先行区空间布局进行实践创新。
一是综合性要求。先行区内形成六大组团，各组团根据医疗需求，结合平台型综合医院和研发基地布局包括ICU（重症加强护理病房）、共享设备平台、医用耗材供应点、生物实验室和动物中心在内的医疗类服务设施；根据就医和陪护人群的生活需求，布局公共管理、商业服务、康复体育、休闲娱乐等生活类服务设施。
二是侧重性要求。规划以平台型的综合医院或研发基地为核心，周边布局特色化、专业化的医疗、研究和康养机构。通过对城市干路、城市支路和慢行支路的划分，灵活构成医疗功能用地单元，以满足不同规模医疗机构的实际用地需求。
三是融合性要求。综合考虑医护人员、研发教育人员、就医人群和陪护人群的不同需求，形成两个层次的产城融合：先行区各组团均构成“十分钟步行圈”，内部提供高品质的住宿、商业和娱乐设施；周边的嘉积镇、中原镇、博鳌镇等区域为“半小时生活圈”，提供公租房、普通住宅和中小学教育等城市生活服务。
四是延伸性要求。不需要享受“国九条”特许政策的上下游医疗产业，可向周边城镇外溢延伸，统筹发展。比如，嘉积镇可承接研发后勤保障、对外合作医学教育等产业；中原镇可承接日常健康管理、非紧急看护、职业培训以及特许医疗仪器和药品的物流服务。
（3）实施效果。先行区于2018年启用“博鳌超级医院”，成为先行区各类特许医疗器械、药品“先行先试”的核心平台。近两年又陆续引进华西医院、省内多家公立医院以及数十个院士专家团队，进入了快速发展的新阶段。
7.崖州湾科技城城市CIM平台建设
（1）项目背景。为提高崖州湾科技城精细化城市治理水平，深化落实“放管服”改革，崖州湾科技城管理局抓住“新基建”建设机遇，建设CIM（城市信息模型）平台，推动规划监管全程信息化，实现“机器管规划”。
（2）总体内容。规划充分借鉴雄安新区的信息化建设经验，着重从管理侧和运营侧两个维度充分考虑用户需求，整体平台运行后将实现4方面创新。一是平台通过数据制度和数据标准两个方面的创新，实现全周期成长记录，明确不同阶段模型精度和信息深度，确保平台数据的汇聚与贯通。二是平台通过数据转译和数据融合两个方面的创新，以公开统一格式YDB完成数据转换的工作，实现异源数据的全时空数据融合。三是通过平台创新的电子导则和层层传递两个方面，构建“全量无损”的管控规则和逐步细化的要素图谱，实现全要素规则贯通。四是通过数字化、信息化技术，实现量化分析、多方联评联审，有效辅助政府作出科学合理的决策，实现全过程治理创新。
（3）实施效果。目前平台已形成数字孪生城市建设的全套方法论、规划建设行业智能化的多维工具箱，奠定智慧城市2.0的数字化底层。城市CIM平台建设，是传统规划实践之外的一次全新探索，为实现海南规划建设管理水平与新时代社会治理能力的全面跃升奠定坚实基础。