让“共同缔造”的暖意在城市流淌

“城市和人有相似之处,都是有机的生命体,城在人中,人在城中。而市政工程行业涉及城市的方方面面,与人民群众生活息息相关。在市政工程建设管理过程中,只有融入‘共同缔造’的理念,坚持以人民为中心,才能真正提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”3月22日,在中国市政工程协会第七届会员代表大会召开前夕,记者采访了住房和城乡建设部村镇建设司原巡视员卢英方,他也是中国市政工程协会第七届理事会会长候选人。

从1982年毕业进入现北京市政建设集团以来,卢英方先后在住房和城乡建设领域多个行业工作近40年,实现了从一线技术工作者向专家型管理者的蝶变。随着对市政工程行业的深入了解和亲历见证,他对行业发展有了更为深刻和独到的思考。“加快推进我国市政工程行业高质量发展,为城市发展建设、全面建设社会主义现代化国家贡献智慧和力量,这是新时代赋予我们的责任。”他说。

城市之肌:“城,所以盛民也”

小到家家户户的水、电、燃气,大到高架桥、城市道路、园林绿化、轨道交通……近年来,随着国家经济迅速发展,市政建设投资力度逐渐加大,市政工程领域也随之不断扩展:

由原来的城市道路、桥梁、给排水、污水处理、照明、园林、环境工程等项目施工到地下空间开发利用、基础设施维护保养、5G基站架设、大数据中心建设以及智慧城市、智慧道路等工程的建设与管理。如果将城市看作是一个有机的生命体,那么市政工程行业则是身体的肌理和经络,直接关系到老百姓对城市“冷暖”的感知。

提到从事市政工程行业的初心,卢英方话语间流露出欣喜和骄傲:“刚参加工作时前辈告诉我们,新中国成立时在天安门广场升起的第一面五星红旗的基座、旗杆就是我们‘市政人’完成的,‘市政人’做的是服务国家、服务市民的事儿。”

对于如何做好这样一项“民生”工程,卢英方的初心从未改变。他认为,必须坚持以人民为中心,从解决人民群众最关心的问题入手,将“共同缔造”的理念运用到市政工程行业。他举例说,过去个别城市道路在建设过程中只考虑了机动车的行驶便利,没有预留足够的非机动车道和人行道,导致附近居民出行不便,这种情况就是建设之初没有充分听取群众意见导致的。

建设宜居城市,提高居民生活质量,是“人民城市人民建人民城市为人民”的应有之义。城市是人民的,城市建设要坚持以人民为中心的理念,让群众过得更幸福。近年来,住房和城乡建设部顺应人民群众对美好环境与幸福生活的期待,不断改善城乡人居环境,打造共建共治共享的社会治理格局,在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。

在卢英方看来,“共同缔造”活动的核心是发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”,最大限度地激发人民群众的积极性、主动性、创造性,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。在市政工程行业领域,更应该鼓励群众参与进来,从规划阶段开始认真听取群众意见,了解群众最关心的问题,在施工阶段充分考虑群众需求,由老百姓评价工程的好坏,在管理过程中让群众参与维护,让老百姓真正享受到改革发展的成果。

城市之治:“事必有法,然后可成”

梁思成曾经说过:“城市是一门科学,它像人体一样有经络、脉搏、肌理,如果你不科学地对待它,它会生病的。”

在卢英方看来,作为城市治理的组成部分,要想实现市政工程建设管理高质量发展,必须从整体性和系统性入手,注重绿色生态和安全韧性,科学规划先行,不能“头痛医头、脚痛医脚”。要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程。因此,从城市规划、城市设计、资本运作到工程设计、施工管理、安全管理再到基础设施养护维修等等,自始至终都要将整体性、精细化贯穿其中。

以解决“停车难”问题为例,卢英方提到,由于过去空间有限、没有统一规划等因素,导致一些老旧小区、人流量较大的商场等在高峰时段会出现原有道路、绿化和公共空间等被车辆占据、道路拥堵等现象,消防通道也经常堵塞,还容易出现安全事故。因此,在城市基础设施建设中,要有系统性的设计,对停车难区域周边空间、道路、交通、相关规划等各方面整体考虑。此外,在市政工程建设管理过程中,还应该注重城乡统筹,在基础设施和公共服务方面要补齐短板。例如,如果城市道路较宽、城乡接合部道路较窄,就很容易出现大量车辆拥堵的情况。

推进城市治理,根本目的是提升人民群众生活品质。市政基础设施属于政府工程项目,是全面提升城市建设水平、运行效率以及人民群众幸福感必不可缺的硬件条件,因此,市政工程行业需要通盘考虑、系统谋划。一些城市整合路政、园林、环卫等部门资源成立的综合性市政服务企业,为市政工程行业发展、实现效率最大化提供了有益的探索。

城市之新:“苟日新,日日新,又日新”

2015年北京三元桥的大修引来无数网友点赞。工程采用桥梁整体置换工法移走旧桥的主梁,仅用24小时将新桥梁架设到最终位置,在大城市重要交通节点上一次性完成大型桥梁的整体置换架设。

卢英方曾作为施工队长带领团队全程参与三元桥最初的修建。他回忆说,在保证安全、高质量完成桥梁建造的前提下,所有施工人员夜以继日、“连轴转”,用了1个月时间才完成9片主梁施工。“改革开放以来,我国工程建设事业取得巨大进步,很多国内自主研发的科技走在世界前沿,现在市政工程施工技术日新月异。但也要看到,我们距离高质量发展还有很长的路要走。”他感慨道。

“十四五”规划纲要提出,要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。卢英方认为,创新是市政工程行业实现高质量发展的必由之路。以城市地下空间为例,过去是靠人工眼睛盯,现在是靠智能化设备测,实时管理和预警为“韧性城市”建设提供了技术保障。他表示,围绕绿色施工、智能建造、智慧城市等新理念和新趋势,市政工程领域可以利用大数据、云计算、物联网、AI(人工智能)、BIM、CIM(城市信息模型)等技术手段,加快培育新技术、新产品、新模式、新业态,推进道路、桥梁、地下综合管廊、停车场等基础设施和城市安全、水环境治理等领域管理理念、运营模式和施工技术的创新,为推动城市结构优化、功能完善和品质提升,加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市贡献市政力量。

本报记者 王晓霞

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