付明:以防为主 主动监管 筑牢安全防线

“以市为单位,开展城市级的城市安全运行管理平台建设,强化城市各类安全风险的综合监测、风险早期识别和预测预警能力,提升城市安全风险发现、防范、化解、管控的智能化水平。”清华大学合肥公共安全研究院院长助理、研究员付明近日在接受本报记者采访时说。

他建议,各地要建设城市安全运行管理平台,以预防桥梁垮塌、燃气爆炸、路面塌陷等城市安全重大事件为目的,以CIM(城市信息模型)基础平台为依托,整合城市体检、市政基础设施建设和运行、房屋建筑施工和使用安全等信息资源,加强城市安全智能化管理,实现城市安全运行状况的整体全面感知、早期预测预警和高效协同应对。

保安全加强城市运行风险预警

“全国每年平均燃爆事故900起左右,通过研究发现,70%发生在中低压管网微小泄露,与燃气管网相邻的排污、排水、电力管道集聚,出现了新型燃爆风险。”付明认为,城市安全运行管理平台要从微小泄漏研判开始,分析可能影响到哪些管线、多大范围等,从点、线、面到整体进行科学预测。

“城市安全的风险防控仅靠制度约束、人工巡检等传统管理模式远远不够,重大或较大的风险需要重点防控。”付明表示,通过搭建CIM基础平台,以公共安全科技为支撑,融合BIM、GIS、IOT、云计算、大数据等信息技术,建设城市安全运行管理平台,深度挖掘城市安全运行规律,实现城市安全运行风险的及时感知、早期预测预警和高效处置应对。建立“前端感知—风险定位—专业评估—预警联动”的创新机制,打通城市安全管理和数据共享的行业壁垒,实现由“以治为主”向“以防为主”转变、由“被动应付”向“主动监管”转变。

破难题提供体制机制保障

城市化的过程也是风险累积的过程,高速度建设、高负荷使用等遗留下的隐患、问题、矛盾到了凸显期。付明表示,城市安全运行管理平台的建设、运维面临着以下几方面的难题。

安全风险“识别难”。市政基础设施规模大,城市地下管网、道路桥梁、老旧房屋等底数不清、隐患分布不明。同时,土壤土质、地质条件相对复杂,路面坍塌、地质沉降、管网腐蚀等次生衍生灾害风险相对较高。

安全运行“管理难”。城市燃气、供排水、管廊、地质灾害安全管理分别由不同的部门负责,缺乏统一的标准和规范,缺少统筹的城市安全运行管理平台,数据资源无法有效整合,缺乏业务的有机整合。

风险管控“应用难”。城市安全事故公共性高、涉及面广、相互关联性强,区域风险及耦合灾害风险高度聚集,尚未建立统一有效的监测预警机制和城市安全监测中心,缺乏全域级、城市级安全应用场景建设。

建设资金“保障难”。依靠政府财政预算难以持续支撑新城建大量资金投入要求,需要探索创新建设运营模式。

针对城市安全运行管理平台建设过程中权属复杂、缺乏统一技术标准支撑等难题,付明提出以下几方面的建议:

统一建设智能化城市安全运行管理平台。结合实际需求,基于CIM基础平台,统筹规划、统一标准,构建涵盖地上地下、室内室外、现状未来全要素的智能化城市安全运行管理平台,建设燃气安全、综合管廊、桥梁安全等应用场景,实现对城市安全运行的全面感知、实时监测和智能预警预测。

统一建立城市安全运行监测中心。由市政府牵头成立全市统一城市安全运行监测中心,预测预警、分析研判,形成政府领导、多部门联合、统一监测服务的运行机制,提供监测预警和辅助决策支持。建立基于城市安全运行管理的数据接入体系、指挥调度体系和综合评价体系,为智能化城市安全运行管理平台的长效运行提供强有力的体制机制保障。

创新国企牵头投资、政府统筹管理的建设运营模式。建立资金多元合作机制,充分发挥国有企业的引领作用,提供特许经营和政府购买等方式委托统筹项目的投融资、建设、运营和维护,实现与城市基础设施改造和新建等城市更新行动同步实施,探索形成以政府政策引导、市场化主体运营模式。

促发展推动城市高质量发展

目前,全国各地正在开展2021年城市体检工作,住房和城乡建设部印发的《关于开展2021年城市体检工作的通知》要求,各地要加快建设省级和市级城市体检评估信息平台,加强城市体检数据管理、综合评价和监测预警。

付明认为,从城市整体安全运行的高度出发,聚焦城市体检涉及的城市部件、运行状态,以物联网、云计算、大数据、BIM/GIS等信息技术为支撑,透彻感知城市运行状况,打造智能化城市安全运行管理平台,变“突击式”体检为“常态化”体检,让城市管理者可以随时获得城市体检报告,制定“城市病”治理方案,开展更具效率的城市更新行动。

“城市体检分为8个方面,其中在‘安全韧性’指标中分两类,一类叫统计类指标,如城市内涝积水点密度、城市年安全事故死亡率;另外一类叫防灾减灾的指标,如人均避难场所面积、城市二级及以上医院覆盖率。”付明建议,可以将城市体检中的这些指标和城市安全运行里面的各项指标结合起来,形成一个全生命周期管理的运行机制。同时,城市安全运行管理平台的运行评估、监测预警、协同处置可以为城市体检工作做一些趋势性的预测预判,比如道路交通、内涝点等结果性指标。

结合各地正在推进的城市安全运行管理平台建设,付明建议,要加强城市治理中的风险防控能力,加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设,全面提升城市建设水平和安全运行效率,推动城市实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

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