微党课 | 党和国家组织结构和管理体制的系统性整体性重构

微党课 | 党和国家组织结构和管理体制的系统性整体性重构

在中国共产党的100年伟大历程中,有很多值得纪念的、曾经影响着中国共产党和中国发展进程的重大事件。每一件事就像前进道路上的一个里程碑。中国共产党的历史波澜壮阔,学习宣传党的历史任重道远。

中国建设报微党课栏目,今天一起学习的是“党和国家组织结构和管理体制的系统性整体性重构”。

为了从党和国家机构职能上确保坚持和加强党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,党中央把深化党和国家机构改革工作提上议事日程。2018年2月,党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,从完善党的全面领导的制度、优化政府机构设置和职能配置、统筹党政军群机构改革、合理设置地方机构、推进机构编制法定化五个方面对改革进行了整体部署。3月17日,十三届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案。改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平。这个目标注重解决事关长远的体制机制问题,为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

深化党和国家机构改革,是贯彻落实党的十九大决策部署的第一场硬仗,是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。党的十九届三中全会后,从中央到地方,上下同心、扎实推进,各项改革部署迅速落实到位。2018年3月,新组建的国家监察委员会正式揭牌运行,党和国家机构改革全面铺开。11月,31个省(区、市)机构改革方案全部对外公布。党中央加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作、执行严的纪律,按照先中央、后省级、再省以下的路线图压茬推进,用一年多的时间总体完成了改革任务。新组建和重新组建部级机构25个,调整优化领导管理体制和职责部级机构31个,印发39个部门“三定 ”规定和25个部门调整职责的通知。部门机构编制职数严格控制在总盘子内,总体实现精简。通过机构改革,整体性调整优化了中央和地方各级各类组织机构和管理体制,重构性健全了党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系,系统性增强了党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力,人大、政协机构设置更加优化,在推动党和国家机构职能体系更加成熟更加定型、推进国家治理体系和治理能力现代化上迈出了重大步伐。

加强党的全面领导得到有效落实,维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全。从机构职能上把加强党的领导落实到各个领域、各个方面、各个环节,是这次机构改革的标志性成果。这次机构改革加强了党对深化改革、依法治国、经济、国家安全、网络信息、外交、机构编制、军民融合、审计、教育、农业农村等重大工作的领导,充实了党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置,强化了归口协调本系统本领域重大工作职能。通过改革,党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力得到提高,党总揽全局、协调各方的地位得到巩固。

深化国家监察体制改革,加强党对反腐败工作的统一领导,是这次机构改革的重要内容。党的十九大要求,深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会。到 2018年2月,全国省、市、县三级监察委员会全部完成组建。党的十九届三中全会把组建国家监察委员会列为深化党中央机构改革第一项任务。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法,确立监察委员会作为国家机构的宪法地位。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是国家监察制度的顶层设计。设立国家、省、市、县监察委员会,加强党对反腐败工作的统一领导,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,构建了党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

这次深化党和国家机构改革,还专门对深化群团组织改革作出部署,进一步健全了党委统一领导群团工作的制度,增强了群团组织政治性、先进性、群众性,有力促进了党政机构同群团组织功能有机衔接,群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用得到更好发挥。

2019年7月,习近平在深化党和国家机构改革总结会议上发表重要讲话,充分肯定了深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验。主要是:坚持党对机构改革的全面领导,坚持不立不破、先立后破,坚持推动机构职能优化协同高效,坚持中央和地方一盘棋,坚持改革和法治相统一相协调,坚持把思想政治工作贯穿改革全过程。实践证明,党中央关于深化党和国家机构改革的战略决策充分彰显党的集中统一领导和我国社会主义制度的政治优势。

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