垃圾发电行业财政补贴退坡甚至取消?答案来了

伴随新能源汽车、风电、光伏补贴的退坡,目前环保人比较关注的是垃圾焚烧发电电价补贴是否会发生变化。明确一下答案:不会,至少短期内不会,长期有一定可能性。

(来源:微信公众号“环保在线”ID:hbzhan1 作者:环保老崔)

1近日,生态环境部印发《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)(征求意见稿)》。征求意见稿的第十三条中,提到了“一段话”,引发垃圾发电行业的担忧和热议。

哪段话?实际上第十三条关于“联合惩戒”的说明,总共就两段话,咱都给它放上来:

垃圾焚烧厂运营维护单位因环境违法行为受到处罚的,按照《财政部国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》(财税〔2015〕78号)有关规定,限制享受增值税即征即退政策。

依据本规定判定为烟气污染物排放超标或焚烧工艺不正常运行的,生态环境部门商请发改、能源、财政等部门对国家可再生能源电价附加补贴资金进行核减。具体实施细则另行规定。

划重点——“对国家可再生能源电价附加补贴资金进行核减”。对环保人来说,“补贴”这个词多少有些敏感,如果再加上一个“退坡”,那就更能刺激神经了。

2虽然本次征求意见稿,对补贴资金核减的范围做了明确规定,即“依据本规定判定为烟气污染物排放超标或焚烧工艺不正常运行的”,但还是难免让不少人浮想连连,最广泛也最大的担忧就是:

垃圾发电行业会不会继光伏、风电、新能源汽车之后,遭遇补贴退坡甚至取消?先给答案吧:不会,至少短时间内不会。

用全国工商联环境服务业商会副会长兼首席环境政策专家骆建华的话来说,“如果补贴突然退坡或取消,将对垃圾焚烧行业造成毁灭性的打击。”

从基本国情来看,我国垃圾焚烧行业的环境属性占据主要地位,它和光伏、风电都不同,主要目的是固废垃圾的无害化、减量化、资源化,供热发电只是附带的属性。

2006年发改委发文把垃圾焚烧发电纳入生物质发电范畴后,垃圾发电才开始享受国家财政补贴(2012年全国统一价格为每度电0.65元)。

2006年以来,垃圾处置费用以及垃圾发电的补贴费用都是政府来出,这就导致来自政府的费用(垃圾处理服务费、垃圾焚烧发电上网电费)成为垃圾焚烧行业的主要盈利来源。

还有内部人士透露,由于我国垃圾焚烧行业的准入门槛偏低,一些中小企业靠得就是政府补贴才勉强存活。

3不妨先来假设一下,如果补贴取消,会在垃圾发电行业引发何种连锁反应?

首先,靠政府补贴“过日子”的小企业怕是要率先关门大吉了。其次,即便是大中型企业,也可能会引发资金链断裂等重大问题;最后,赚都没得赚,企业会选择逃离该领域,行业滋生凉意,固体废弃物“三化”产能更加不足。

按照“十三五”规划,2020年全国设市城市生活垃圾焚烧占比50%,全国城镇(设市+县城)生活垃圾焚烧产能59.14万吨/日。

补贴取消引发的可能性后果与该目标的实现显然是相背离的,由此可以推断出这一结论:“补贴不会也不可能在短期内取消”。

还有一点不能忽视,就是垃圾焚烧行业财政补贴对可再生能源基金造成的压力并不大。EBS公用环保研究提供的数据显示,即便2017年所有城镇垃圾焚烧处理量均纳入可再生能源基金补贴目录,需要的国补资金也仅占基金支出的5.60%。

4总结:(1)垃圾焚烧产能缺口很大,补贴资金的压力比较小,考虑到行业市场的稳定性,目前我国垃圾焚烧行业还不具备补贴退坡或取消的基础。

(2)鉴于目前我国垃圾焚烧发电占比的水平不断提升,从中长期来看,不排除补贴退坡甚至取消的可能,相对而言,新建项目退坡的可能性大一点,旧有项目无需过多担心。

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